但今年料将出现更多贸易争端冲突,中国仍面临

2019-09-20 19:44栏目:农业资讯
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美政府再次拒绝对华启动“301条款”审查

摘要: 美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布,正式对中国发起“301调查”。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征 ...美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布,正式对中国发起“301调查”。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查,并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁,包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。发起“301调查”是一种贸易救济的手段,也是一项单边贸易报复措施。美国对华采取单边主义色彩极强的贸易调查,引发各界对中美经贸关系的担忧。美国贸易代表办公室18日发表声明说,将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性,以及是否对美国商业造成负担或限制。对此,前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德•鲍恩认为,美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”,其代价是巨大的,只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于川普上任以来采取一系列措施破坏以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力早有微词,而启动“301调查”则提供了更多“燃料”。在鲍恩看来,政府在“301调查”中充当了多重角色:充当警察,确定外国政府的罪行;充当检察官,提出法律论据;充当陪审团,裁决证据;充当法官,判处外国对美国进行报复性处罚。“这是存在严重问题的。”他说,如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满,应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。彼得森国际经济研究所另一位高级研究员卡洛琳•弗洛伊德也认为,对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果,一旦引发贸易报复措施,美国企业利益也将受损。国际金融协会日前发布的一份报告警告说,考虑到中国在当前的全球供应链中所扮演的角色,如果美国和中国之间发生贸易战,不仅会损害中国企业利益,而且会损害上游供应商和下游分销商,如美国零售商的利益。不久前,国际货币基金组织(IMF)发布了《2017外部风险报告》,分析了全球29个主要经济体的外部失衡情况,指出美国的经常项目账户逆差日益明显,这可能导致贸易保护主义升温。IMF研究部主任路易斯•库柏杜在接受本报记者采访时表示,应该不惜一切代价来避免贸易保护主义,目前美国政府的贸易政策及采取的行动“不太可能有效地解决外部失衡,它们对其国内增长和全球经济增长极其有害”。美国前贸易代表迈克尔•弗罗曼警告,美国历届政府都要求其他国家遵守全球贸易规则,如果美国政府绕过世界贸易组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施,那么其他国家也可以对美国进行报复,甚至效仿美国采取单边措施。事实上,自1994年世贸组织的前身关贸总协定争端解决机制建立以来,全球贸易规则就对“301调查”存在一定程度的限制,使美国不敢随意发起这种单方贸易报复条款。虽然美国法律不要求政府接受世贸组织的授权来采取强制措施,但根据世贸组织规则,如果没有该组织批准,对另一个成员采取行动是违反规则的。弗罗曼就此指出,关键的问题在于调查结束之后的行动,如果美国单方面出台制裁措施,将有违世贸组织规定。美国国家公共电台在一篇题为《川普用43岁的“美国优先”贸易法律向中国施压》的报道中,援引美国前贸易代表副助理马特•高德的观点,认为美国在没有获得世贸组织授权下就开展“301调查”,将导致美国政府与其在国际法方面的义务发生冲突。(原题为《美贸易专家担忧对华发起“301调查”代价巨大》)链接美国“301调查”干了啥吴乐珺“301条款”要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制,执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法,加重美国商业负担或限制美国商业”的行为采取“所有适当并且可行的行动”,消除这些对美国经济贸易不利的因素,以实现美国的利益。后来“301条款”几经修改,其具体应用进一步细化,产生了“超级301条款”和“特殊301条款”。据彼得森国际经济研究所高级研究员查德•鲍恩的研究,从1974年至今,美国政府已经进行了122次“301调查”。例如,1975年,美国鸡蛋生产商要求政府调查他们在加拿大市场的份额。1976年,佛罗里达州柑橘委员会指控欧洲关税歧视美国橙汁。1979年,美国雪茄协会要求政府对其在日本的销售情况进行调查。上世纪八九十年代,美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”,其中美国多次动用“301调查”打击日本经济。据统计,从1976年至1989年,美国对日本钢铁、电信、木材、医药、半导体等制造业发起了14起“301调查”。其中,1989年,美国首次启动“超级301条款”。美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场,与日本展开18个月的外交协商,最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年,美国再次启动“超级301条款”,对日本产品进入美国征收惩罚性关税,贸易制裁措施至1997年才结束。2004年,美国劳联—产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请,但最终被美国政府否决;2010年10月,美国贸易代表办公室宣布,应美国钢铁工人联合会申请,启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。

* 随着贸易回升,可能见到更多美中贸易冲突

美国劳工联盟及产业工会联合会提出针对中国进行“301条款”的审查申请再次遭到美国政府拒绝。“美国政府不再经常威胁对中国实施‘301条款’审查,并不意味着美国改变了对中国的态度,美国政府正在试图使用更为严厉的手段对待中国。” 清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明表示。

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袁钢明举例说:“今年‘五一’前后,美国少数参议员提出了如果人民币不升值,就对中国出口商品征收惩罚性关税的议案。目前,这个议案正准备提交美国众议院通过。”

图为2009年9月15日北京一家轮胎?派到的生?场景。 REUTERS/Nir Elias

美国贸易代表办公室官员上周五发表讲话,认为目前对中国进行“301条款”审查是不合适的,并最终驳回了这个申请。

* 律师预期2010年将有更多控诉中国的案子

美国劳工联盟及产业工会联合会认为,中国政府对劳动者权利保护不够,必须要对中国进行贸易制裁。有专家表示,美国劳工联盟及产业工会联合会真正关心的并不是中国劳动者的权利问题,而是因为他们认为中国劳动者的低工资导致商品的低成本,提高了中国商品在美国市场上的竞争力。美国劳工联盟及产业工会联合会的财务秘书理查德认为,“美国5年以来的对华贸易政策已经导致了大约300万美国工人失业,美国贸易赤字2005年进一步上升到2016亿美元。”

* 美国国会预料不会对中国人民币有所行动

“如果这个审查申请通过,这肯定会导致中美两国产生新一轮的贸易争端”,美国贸易代表办公室发言人Sean Spicer表示:“2004年8月,我们就否决了一个相似的申请,因为我们认为美国政府没有必要花一年的时间去调查中国的劳动力状况。”

华盛顿1月7日电---随着进口量由2009年的低位水准反弹,且美国制造业指责中国产品的低价竞争,造成营收损失及工作流失,纷纷寻求保护救济,美国与中国的贸易关系今年将再度面临考验.

但基于担心损害美国脆弱的经济复苏脚步,且不愿破坏与美国国债最大持有国--中国的关系,美国总统奥巴马或国会向中国施压让人民币升值的动作料将受限.人民币升值问题是两国贸易关系最敏感议题.

"如果有重大的立法限制动作,我会觉得很意外,"民主领导协调会(Democratic Leadership Council)的贸易及全球市场事务主管Ed Gresser指出.该组织为民主党中间路线团体,而民主党在国会拥有主导权.

中美贸易的紧张关系可能主要会来自美国企业向商务部控诉中国进口商品损害的新案件,或是美国政府在世界贸易组织新提出控诉中国的贸易争端.

最近几年来,美国钢铁制造商等产业团体及工会成员已提出数十起案件,指控中国厂商获得政府补贴,以不合理低价在美国销售商品.

除了几起案件例外以外,美国国际贸易委员会已根据反倾销及平衡税命令,核准徵收大幅关税,每五年重新审查.

律师Roger Schagrin指出,他认为2010年将有远远更多指控倾销及补助的案件.Roger Schagrin曾参与数起指控中国的最大贸易案件.

"随便举出任何产品,中国都存在巨大的产能过剩问题.他们不会把产能输出.中国也消耗不了这些产品....这自然就产生了冲突,"

在2009年期间,最受瞩目的贸易制裁措施,就是美国总统奥巴马针对工会申诉,决定对中国制轮胎课徵35%关税.

这是一个里程碑,因为前任美国总统布什驳回所有这类根据贸易法421条款提出的救济申诉.

尽管外界预期奥巴马将面临大量类似申诉案涌入,但事实上尚未有新的申诉案提出.

**争端敏感**

"虽然奥巴马总统有过一次裁决,但这并不代表他每个案例都会这麽做...我认为管理当局对其造成的争端相当敏感,"White & Case律师Walter Spak表示.

但随着美国走出衰退,中国对美国的出口增加,使动用421条款的可能性大增.另一方面,中国企业也流露出起诉美国企业的意愿.

Spak表示,一些个案可能颇轰动,但其涵盖的贸易额并不大,所以将此类行动称为贸易战有些言过其实.

中国对美出口在2008年10月创下一个月340亿美元的高峰,其时间点正值美国金融危机全盛时期.2009年2月时,出口降至不到190亿美元.但自此之後又逐步回升,至2009年10月时来到295亿美元.

2009年中国对美国年度出口接近3,000亿美元,低于2008年3,380亿美元.比起其他国家对美国的出口降幅,中国是小得多了.

尽管奥巴马同意对轮胎征税激怒中国,但他在美国财政部半年报中拒绝正式把中国贴上汇率操纵者的标签,又取悦了北京当局.

此外,美国国会也有可能通过针对中国的法案,因美国人普遍认为中国人为维持低汇率,使其企业享有不公平的贸易优势.

Gresser表示,美国国会领导者不太可能允许引发贸易争端而吓坏金融市场的事发生.

美国最大工会--美国产业组织劳工联盟副代表Thea Lee表示,可能试着敦促奥巴马对汇率议题采取行动.

该工会正考虑提出请愿书,要求奥巴马正式调查中国的外汇政策是不公平贸易的举措,并要求对中国内部劳工行动展开调查.

布希政府拒绝美国产业组织劳工联盟所提出的类似要求.

--编译 蔡美珍/戴素萍;审校 乔艳红

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