多哈回合谈判重启,世贸组织高层谈判缘何以失

2019-09-20 19:44栏目:农业资讯
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因未能就多哈回合谈判中的农业和非农产品市场准入问题达成协议,世贸组织高层谈判1日以失败告终。分析人士指出,发达经济体,特别是美国和欧盟拒绝在农业补贴和农产品进口关税方面作出让步,是造成此次高层谈判破裂的主要根源。

新华网日内瓦7月2日电 新闻分析:世贸组织高层谈判缘何以失败告终

大约30个世界贸易组织成员代表计划出席7月21日在瑞士日内瓦召开的世界贸易组织部长级会议,寻求多哈回合谈判取得突破。 在部长级会前,发展中成员与发达成员之间在农产品准入等问题上分歧依旧、争吵不休。代表发展中国家利益的“20国协调组”主要成员巴西外交部长塞尔索·阿莫林19日说,如果会谈失败,巴西愿再等4年,直到各方达成一份新贸易协定。 愿等4年 阿莫林19日在日内瓦与世贸组织总干事帕斯卡尔·拉米会谈后告诉媒体记者,这次部长级会议如果失败,将把结束多哈回合谈判达成协定的时间再推迟3到4年。 “如果我们等下去,我们将获得一份比现有草案好的协定。”他说。 新西兰和加拿大常驻世贸组织代表2007年7月提交关于农业和工业产品市场准入协定草案文本。经过数月密集技术层面讨论,因主要成员意见不统一,文本没有多大变动。发展中成员要求发达成员削减农业补贴,调低农产品关税。发达成员反过来要求发展中成员进一步开放市场,进口更多服务业和制造业产品。 阿莫林说,如果发达国家的提议获得通过,巴西将被迫削减半数进口商品的关税,最高税率将削减约1/3,即从大约35%减少到25%。 阿莫林说,他要求拉米为各成员留出足够时间,以便对协议草案作出修改,“否则可能看到类似坎昆会议的结局”。 世贸组织2003年在墨西哥坎昆举行部长级会议,各成员就农产品准入等议题未达成一致,多哈回合谈判陷入僵局。 美欧“撒谎” 除了声称巴西愿多等4年外,阿莫林当日的一番言论还引发了不大不小一场风波。他说,发达国家在贸易谈判中采取的欺骗手段让他想起纳粹宣传头目约瑟夫·戈培尔。这一言论受到美国贸易代表苏珊·施瓦布严词批评。 阿莫林说,美国、欧洲和其他发达国家经常误导多哈回合谈判,导致公众认知完全遭到歪曲,“戈培尔曾经说,如果谎言多次重复,就会变成事实”。 阿莫林暗示,发达国家采取“撒谎”战术,一边谎称愿意就农产品市场准入作出让步,一边又批评发展中国家拒绝开放工业品市场。“这种做法让我想起戈培尔。”阿莫林说。 施瓦布的发言人肖恩·斯派塞说,阿莫林的话令他感到震惊,具有侮辱性质。美联社说,施瓦布之父曾被纳粹关入集中营。 阿莫林稍后通过发言人为自己辩解,并向施瓦布道歉。 多哈回合开启以来,世贸组织成员在事关多哈回合成败的削减农业补贴、降低非农产品关税和开放服务业等关键问题上一直难以取得突破性进展。因世贸组织6个关键成员美国、欧盟、日本、澳大利亚、巴西和印度未能就农业和非农产品市场准入达成协议,多哈回合谈判在持续近5年后于2006年7月宣告中止,“休眠”两个月后于当年9月得以恢复。 合纵连横 “多哈回合”虽为多边谈判,但主角是美国、欧盟,以及由巴西和印度等发展中国家组成的“20国协调组”。 在21日会议召开之前,已经抵达日内瓦的各成员代表频繁接触、统一立场,以争取更好结果。由农产品出口国组成的凯恩斯集团和非洲、加勒比和太平洋国家集团成员代表都将在20日碰头。 阿莫林提出,美国国会今年5月通过的新农业法案可能成为会谈的焦点之一。这份法案总金额约为2900亿美元,其中包括约400亿美元用于农业补贴的资金和300亿美元用于鼓励农民休耕土地和其他环境保护项目的资金。 批评者认为,新农业法案在农业收入增加的情况下仍给予富裕农场主大量补贴,与国际贸易自由化的目标抵触。“20国协调组”和凯恩斯集团已于6月发表声明,批评这一法案与多哈回合谈判的目标和使命背道而驰。 世贸组织于2001年发起的多哈回合谈判正式名称为“多哈发展议程”,包括农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展等多个领域,是到目前为止目标最宏伟、参与方最多的一轮多边贸易谈判。

世贸组织总干事拉米曾多次表示,要打破目前的僵局,美国、欧盟和由主要发展中成员组成的“20国协调组”都要作出相应让步。美国需要承诺进一步削减农业补贴,欧盟需要大幅度降低农产品进口关税,主要发展中成员则需要进一步开放工业品市场。

因未能就多哈回合谈判中的农业和非农产品市场准入问题达成协议,世贸组织高层谈判1日以失败告终。分析人士指出,发达国家,特别是美国和欧盟拒绝在农业补贴和农产品进口关税方面作出让步是造成此次高层谈判破裂的主要根源。

拉米作为世贸组织掌门人,尽量对所有成员都采取“不偏不倚”的态度,更不便于专门针对某一方提出批评。即便如此,拉米还是不可避免地显示出倾向性。他在6月28日的一次记者会上忍不住透露出自己的“直觉”,暗示“20国协调组”提出的建议可以成为达成协议的基础,美欧应按照“20国协调组”的建议作出让步。按照“20国协调组”的建议,美国应把国内农业补贴最高限额降到200亿美元以下,而欧盟则应把农业进口关税降低54%。

自今年年初以来,世贸组织成员一直在就农业和非农产品市场准入问题谈判,但始终难有进展,4月30日和6月30日这两个达成协议的最后期限均被错过,谈判的不断拖延使在年底前结束全部多哈回合谈判、达成一项全面贸易协议的总体目标面临危险。从6月29日开始,大约60个世贸组织成员的贸易和农业部长在日内瓦进行了多种形式的连续而紧张的谈判,试图打破僵局。

拉米的含蓄建议立即遭到美欧农场主协会的拒绝,理由是会给美欧农民造成重大经济损失,并导致失业增加。美国贸易代表施瓦布和农业部长约翰斯则顽固地坚持去年10月提出的把农业补贴总体水平降低53%的提议,称美国已经是冒了极大风险才提出这一提议的。同时,美方还指责欧盟和发展中成员没能在市场准入方面作出相应让步。

世贸组织总干事拉米曾多次表明,要打破目前的僵局,美国、欧盟和由主要发展中成员组成的“20国协调组”都需要各自作出相应的让步,美国需要承诺进一步削减农业补贴,欧盟需要大幅度降低农业进口关税,主要的发展中成员则需要进一步开放工业品市场。

施瓦布和约翰斯之所以拒绝进一步作出让步,很大原因是来自美国国内的政治压力。施瓦布在记者会上说,参加谈判的世贸组织所有成员都不可能不考虑政治因素,因为谈判涉及到贸易政策问题。除国内农场主的压力之外,美国国会也坚决反对在没有得到市场准入方面足够大的酬报下作出进一步削减农业补贴的承诺。

拉米作为世贸组织掌门人,显然尽量对所有成员都采取不偏不倚的态度,更不便于专门针对某一方提出批评。然而,即便如此,拉米也还是不可避免地显示出自己的倾向性。他在6月28日的一次记者会上忍不住透露出自己的“直觉”,暗示“20国协调组”提出的建议可以成为达成协议的基础,美欧应按照“20国协调组”的建议作出让步。按照“20国协调组”建议,美国应把国内农业补贴最高限额降到200亿美元以下,而欧盟则应把农业进口关税降低54%。

表面上看,美国和欧盟坚持各自立场似乎是有道理的。但从多哈回合谈判的初衷和首要目标来分析,美欧实际上违背了承诺。2001年发起的多哈回合全球贸易谈判的正式名称是“多哈发展议程”,按照各方承诺,多哈回合应以创造更公平的贸易环境、促进较贫穷国家经济发展为首要目标。分析人士指出,美欧出于私利,现在是在打退堂鼓,想背离多哈回合关于促进发展的目标。

对此,欧盟委员会贸易委员曼德尔森在高层谈判期间表示,在条件成熟的情况下,欧盟愿意在削减农业进口关税方面作出进一步让步,愿意向“20国协调组”的建议靠拢。但他同时表示,美国必须采取相应的行动,作出进一步削减农业补贴的承诺。

对此,世贸组织100多个发展中成员1日发表联合声明,强调多哈回合谈判促进发展的核心任务不能放弃,未来的任何协议都必须充分考虑到发展中成员的需要和利益。印度商业和工业部长卡迈勒·纳特说,对于这次谈判的失败,发达成员应该进行反思,如果要加强多边贸易体系,发达成员必须承担起应负之责。

然而,美国贸易代表施瓦布和农业部长约翰斯均顽固地坚持早在去年10月提出的把农业补贴总体水平降低53%的提议,称美国已经是冒了极大风险才提出这一提议的,同时他们还指责欧盟和发展中成员没能在市场准入方面作出相应让步。

据悉,在拉米的协调下,世贸组织成员本月将继续就农业和非农产品市场准入问题进行密集协商,不排除在月内再次举行部长会议的可能性。分析人士指出,美欧的态度能否转变将是谈判能否取得突破的关键。

施瓦布和约翰斯之所以拒绝进一步让步,美国国内的政治压力是一个重要因素,施瓦布在记者会上不得不承认这一点。她说,参加谈判的世贸组织所有成员都不可能不考虑政治因素,因为谈判涉及到贸易政策问题。除国内农场主的压力之外,美国国会也坚决反对政府在没有得到市场准入方面足够大的酬报的情况下作出进一步削减农业补贴的承诺。

美国和欧盟坚持各自立场表面上看似乎是有道理的,但从多哈回合谈判的初衷和首要目标来分析,美欧实际上是在违背承诺。2001年发起的多哈回合全球贸易谈判的正式名称是“多哈发展议程”,按照各方承诺,多哈回合应以创造更公平的贸易环境,促进较贫穷国家经济发展为首要目标。分析人士指出,美欧出于私利的考虑,现在是想打退堂鼓,想背离多哈回合的促进发展的目标。

对此,世贸组织100多个发展中成员1日发表联合声明,强调多哈回合谈判促进发展的核心任务不能放弃,任何未来协议都必须充分考虑到发展中成员的需要和利益。巴西外长阿莫里姆指出,美国的农业补贴政策是违法的和不道德的,美国必须在这方面采取行动。印度商业和工业部长卡迈勒·纳特说,面对这次谈判的失败,发达国家应该进行反思了,如果要加强多边贸易体系,发达国家必须承担起应该承担的责任。

据悉,在拉米的协调下,世贸组织成员将在7月份继续就农业和非农产品市场准入问题进行密集协商,不排除在月内再次举行部长会议的可能性。此间分析人士指出,经过反思之后,美欧的态度能否转变将是谈判能否取得突破的关键。

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