完善水域滩涂使用制度推动渔区经济飞跃腾飞,

2019-09-26 12:39栏目:三农致富
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核心提示:根据全国人大农业与农村委员会的工作安排,我同全国人大农委副主任委员万宝瑞同志、全国人大农委委员单荣范同志等一行组成的《渔业法》执法检查组,于 9月 6日至 14日在广西壮族自治区对《渔业法》的贯彻执行情况进行了检查。其间,检查组听根据全国人大农业与农村委员会的工作安排,我同全国人大农委副主任委员万宝瑞同志、全国人大农委委员单荣范同志等一行组成的《渔业法》执法检查组,于9月6日至14日在广西壮族自治区对《渔业法》的贯彻执行情况进行了检查。其间,检查组听取了自治区人大、政府、水产畜牧局、高级人民法院以及北海市、防城港市和桂林市政府和相关部门汇报。深入北海内港、电建渔港、防城港企沙渔港、企沙区华侨村、东兴市水产品市场及漓江禁渔区河段等进行实地考察。分别召开了人大代表、基层干部、渔民和专家座谈会,检查组为了能更深入群众,分成三个小组上船入户走访渔民,向渔民和基层干部发放了调查问卷,广泛听取各方面的意见。重点对养殖、捕捞、渔民转产转业及其权益保护,渔船管理制度,渔业资源的增殖和保护以及涉外渔业等问题进行了检查,了解到许多真实情况,听到了许多好的建议。下面,我代表检查组就这次检查的情况谈几点意见:一、法律贯彻实施取得的成效广西是我国重要的渔业产区,总的说来,自治区各级党委、人大和政府对贯彻实施《渔业法》和促进渔业发展十分重视,措施得力,取得了明显成效。制定配套地方性法规并开展广泛宣传,增强干部群众知法守法意识《渔业法》修订实施以来,自治区颁布实施了《广西壮族自治区渔港渔业船舶管理条例》,重新审议通过了《广西壮族自治区渔业管理实施办法》、《广西壮族自治区水生野生动物保护管理规定》和《广西壮族自治区水产苗种管理办法》等渔业法规、规章及规范性文件。自治区政府对如何学习、宣传和贯彻好新修订的《渔业法》作了部署,举办了学习新法的千人动员大会。北海市运用报纸、电视和电台等媒体开辟《渔农天地》等专栏,举办《渔业法》学习培训班8期,培训业务骨干250人。防城港市采用宣传车、办墙报、编发小册子和组织工作组进村入户等形式大力宣传《渔业法》。桂林市对违反《渔业法》的典型案例进行了曝光。调查组发放的30份问卷中,90%以上的渔民对法律规定的养殖证和伏季休渔等制度都比较了解。
完善水域滩涂养殖使用制度,促进养殖业有序发展今年6月自治区政府下发了《关于加快实施水域滩涂养殖证制度建设的意见》,2002—2004年,自治区财政在“渔业规范管理项目”中总计安排了130万元作为完善养殖使用证制度的工作经费。截至今年7月,全区核发养殖证面积占养殖总面积的11.98%,北海市作为农业部试点单位,已核发养殖证面积占全市养殖面积的18.12%,全市海水养殖证的核发工作已实现计算机化。完善水域滩涂使用制度促进渔区经济快速发展全国人大农委副主任委员舒惠国在广西《渔业法》执法检查总结会上的讲话防城港市制定了《防城港市海水养殖管理规定》,使海水养殖业管理工作更具可操作性。2001年以来,全市通过举办各类水产养殖技术培训班共培训渔。在种苗检疫方面,全市四个水产技术推广站都配备了苗种检疫设备,提高了水产养殖的科技含量,改进了养殖模式,优化了养殖结构。桂林市每年都拿出资金扶持水产养殖业的发展,2003年,全市水产品产量达8.3万吨,比上年增长7.8%。
贯彻捕捞许可和伏季休渔制度,加强渔业资源的增殖和保护
1.采取多种措施执行捕捞许可制度和控制捕捞强度。自治区政府按照国家规定的船网工具控制指标,结合本区实际,有效控制捕捞机动渔船数量。2002年起,自治区组织实施了"海洋捕捞减船转产转业工程",出台了转产渔民过渡期生活保障和相关优惠政策,为转产工作提供了保证。桂林市全面实行江河持证捕捞制度,目前持证率达96%以上。北海市用"海上查、港内堵、码头端"的方式制止非法海洋捕捞行为。在调查问卷中,渔民对政府规定的减船给予资金补贴政策,对转产转业提供技术培训等优惠条件都有所了解。
2.加强休渔期渔船渔港安全管理,确保海洋伏季休渔制度顺利实施。为确保休渔期间渔船渔港安全,自治区在2000年下发了《关于加强伏季休渔期间渔港渔船防火责任制的紧急通知》,并从2003年起,建立由自治区安全生产监督局等多部门参加的伏季休渔督查制度。防城港市成立联合工作小组,并实行24小时轮值制度,对渔港渔船进行安全监督检查。六年来,全区休渔期均未发生重大的火灾及其他安全事故。
3.增加投入确保渔业资源的增殖和保护,保护渔业水域生态环境。区财政每年都安排经费用于开展人工放流增殖活动,还成立了渔业环境监测中心。北海市利用转产报废的渔船积极建造和投放人工礁,同时开展大规模的虾苗人工放流增殖工作。桂林市建立了永久性禁渔区,有效保护了野生水生动物,建立了良好的生态环境。
加强涉外渔业安全生产管理,维护国家海洋权益
自治区政府每年都召开边防渔业工作会议,与外事、边防和军队加强联系,做好被抓扣渔船的涉外处理工作。《中越北部湾渔业合作协定》实施后,自治区政府专门成立了贯彻实施该协定的协调小组,做好了宣传教育、协调入渔指标分配和渔民培训等工作。目前自治区有关部门正在建设广西北部湾渔船船位监控系统,进一步做好海洋捕捞渔船船位的监控和管理工作。北海市严格执行渔船通讯制度,及时做好信息传递和反馈工作。防城港市为避免越区作业,制定了进入共同渔区、过渡性安排水域和缓冲区的具体方案,都取得了很好的效果。
加强渔业执法队伍建设和管理,提高执法水平截至2003年底,全区已基本形成了自治区、市、县三级渔业管理网络,拥有渔业执法人员近900人。自2000年以来,区财政累计安排资金约500万元,用于提高执法队伍的执法能力。防城港市制定了《防城港市渔业执法规定》、《渔业执法人员执行公务管理暂行条例》和《渔业执法监督管理规定》等配套管理规定,规范了执法程序,强化了渔业行政执法管理。北海市一方面通过实施执法责任追究制度,强化执法队伍的内部监督管理,另一方面实施执法公示制度,实行政务公开,强化外部监督管理,为确保执法公正公开和维护渔民合法权益起到了促进作用。
渔业法律法规的贯彻实施,对促进广西渔业的发展,养护和合理利用渔业资源起到了重要的作用。2003年全区水产品产量264.61万吨,比2000年增长10.32%。水产养殖业发展尤为迅速,水产品养殖产量占水产品总量的比重从2000年的59.14%升至63.86%。2003年全区水产品总产值109亿元,比2000年增长11.92%。2003年,渔业增加值76.076亿元,全区渔业人口100多万人,人均收入7592元。水产品出口也逐年增长。2003年,全区水产品出口总量达4471吨,出口总值达1563.5万美元,分别比2000年增长291.84%、255.82%。2004年1~6月,全区水产品出口3747吨,总值达981万美元,分别比去年同期增长了80%和78%。渔业的发展为优化农业产业结构、增加农民收入做出了重要贡献。
二、存在的主要问题在检查中我们了解到,虽然广西各级政府和有关部门高度重视渔业法制建设,在《渔业法》及相关法律法规的贯彻执行中取得了一定的成绩,但仍存在一些问题,有的问题还比较突出。主要表现在以下几个方面:一些地方存在向渔民养殖用海征收海域使用金的现象,加重了渔民的负担。
海水养殖业是广西沿海地区渔民的传统产业,也是优化农业产业结构,增加农民收入的重要产业,同时由于其投入大、风险高,收入极不稳定。正是考虑到渔民养殖用海的特殊性,《渔业法》确立了养殖证制度和养殖用海渔民优先的制度,稳定了水域、滩涂渔业使用权。《海域使用管理法》规定"对渔民使用海域从事养殖活动收取海域使用金的具体实施步骤和办法由国务院另行规定"。但从此次调查中反映的情况看,一些地方存在向渔民养殖用海征收海域使用金的现象,而且征收的标准不统一,管理比较混乱。加之柴油价格及渔业生产成本上升幅度较大,渔民贷款难,渔业比较效益比过去降低明显,渔民增收难度加大。
拍卖、圈占海域现象增多,渔民"失海"和权益保护问题日益突出。
从调查中我们了解到,近年来一些地方积极推行海域拍卖制度,将一些传统渔民小型渔船作业渔场、滩涂采捕场所和渔业资源产卵场、洄游通道等重要的渔业水域、滩涂进行招标拍卖,由于经济原因,大都被企业和大户拍得,《渔业法》确定的养殖水域、滩涂使用渔民优先的原则没有得到充分体现。另外,近年来,工程建设、城市开发、旅游项目等占用渔业水域、滩涂的现象也越来越多,渔民得不到合理的补偿,水域、滩涂使用权纠纷事件时有发生。
渔民转产转业工作量大。
由于经济发展,渔民失海情况屡有发生,渔民转产转业工作仍是一项重要工作。只有不断开拓新的生产领域,才能保证渔业特别是海洋渔业的规模发展,同时又可使渔业从单一捕捞发展到良种繁育、饵料生产、渔业养殖、新品种生产和水产品加工等共同发展,这既符合国际、国内市场日益增长的需求,又可全面安排好渔民转产转业,增加渔民收益,提高渔业整体水平。
渔业执法队伍建设还需要进一步加强。
从检查情况来看,自治区政府高度重视渔业执法队伍建设工作,采取了很多措施,也取得了一定的成效,但是还存在着一些比较突出的问题。一是基层渔业执法人员未纳入公务员管理,与其承担的行政执法职能不相适应。二是渔业执法经费没有保障,一部分渔业执法机构靠收费和罚没款来维持机构正常运转。三是执法装备和管理手段落后,特别是内陆渔政执法机构执法装备较差,影响到执法效果。
三、意见和建议广西面临北部湾,浅海滩涂辽阔,海岸线漫长,内陆江河湖泊也十分众多,发展渔业的条件和资源潜力十分巨大。发展渔业不仅是振兴广西经济的希望所在,也是优化农业产业结构、增加农民收入的重要领域,广西各级政府和有关部门要进一步从经济发展的战略高度认识发展渔业的重要性,加强领导,明确思路,加大投入,落实政策。同时进一步贯彻渔业法律法规,加大对渔业资源和生态环境的保护力度,维护广大渔民的合法权益,促进渔业持续、稳定、健康发展,为广西经济发展和农民增收做出更大的贡献。根据实地调查情况,以及自治区和各地人大、政府、有关部门、专家和渔民群众的意见,我们归纳了一下,提出以下建议:
稳定渔业水域、滩涂使用制度,减轻渔民负担,维护渔民权益。
渔业是大农业的重要组成部分,渔业水域、滩涂使用制度是党在农村的一项基本经济制度。渔民世世代代以渔为生,水域、滩涂就是渔民的"土地"。长期以来,党和国家高度重视渔业水域、滩涂使用权制度建设,通过核发养殖证和捕捞许可证,赋予渔民使用水域从事渔业生产的权利。广西是一个渔业大省,渔船数量多,渔民人数多,希望广西各级政府和有关部门高度重视这一问题,像重视农民"失地"一样重视渔民"失海"问题。在经济发展、城市开发过程中,充分考虑渔民的利益,处理好经济发展和渔民生产生活的关系,稳定渔业水域、滩涂使用制度。对拍卖渔业水域和滩涂围垦要慎之又慎,重要的渔业水域和渔业资源的产卵场、索饵场、育肥场、洄游通道和重要的养殖水域不得拍卖,维护渔民的权益,减少渔业水域、滩涂纠纷,保护渔业资源。对失去作业水域的渔民要予以合理的补偿,并妥善安置渔民的生产生活,保持渔区经济发展和社会稳定。
北部湾海域面积达12.8万平方公里,大陆海岸线1595公里,10米等深线以内适宜养殖的浅海、滩涂600多万亩,海水养殖业是一个极具潜力的产业,是沿海渔民转产转业的重要领域。我们要为其发展创造一个良好的政策环境,坚持"多予、少取、放活"的方针,鼓励、扶持其发展。要从促进农村经济发展、实施渔民转产转业工程和减轻农民负担的大局出发,严格按《海域使用管理法》的规定,在国务院有关政策出台前,不要向渔民养殖用海征收海域使用金,以免造成农业各产业之间、海、淡水养殖之间税费政策不平衡,影响海水养殖业的发展。
提高认识,落实政策,引导沿海渔民转产转业。
沿海渔民转产转业工作涉及面广,工作量大,而情况又比较复杂,也就是说,引起转产转业各有各的情况。为此,要将其作为一件大事,认真研究,细致工作,妥善安排,并给予转产转业渔民一定的支持和帮助。一是要拓宽思路,探索转产转业新途径,重点发展养殖,拓展远洋渔业,突破加工、流通和休闲渔业,在税费、贷款政策上予以优惠,为养殖户提供小额信用贷款,提高渔业的技术水平和经济效益。二是采取措施,落实减船转产计划,加强转产转业渔民的培训,做好技术、信息、苗种等方面的服务。使渔民真正做到转出去、稳定住、创新业。三是探索将转产转业渔民纳入当地最低生活保障体系,解决转产转业渔民的后顾之忧。
强化管理,加大渔业资源保护和涉外渔业管理力度。
要进一步贯彻实施好南海伏季休渔和内陆重要江河、湖泊的禁渔期、禁渔区制度,打击电、炸、毒鱼等非法作业。地方政府要加大投入,推进渔业资源的增殖放流和人工鱼礁建设,加强资源和生态环境的监测工作,遏制资源衰退和生态环境恶化的趋势。根据《野生动物保护法》赋予渔业部门的职责,理顺儒艮保护区管理体制,强化管理措施。加强养殖水域、滩涂的规划和管理工作,确定科学的养殖容量,规范养殖行为,加强水生动物防疫检疫和渔药的管理,提高水产品的质量安全水平。
涉外渔业涉及面广,政治性强,影响大,它不仅关系到渔民生命财产安全,而且关系到我国作为负责任大国的国际形象,关系到我与有关国家的政治外交关系,关系到我国的主权和海洋渔业权益。各级政府要高度重视,贯彻《国务院办公厅关于做好涉外渔业管理工作的通知》精神,坚持属地管理,各部门配合的原则,划定区域,分段管理,各负其责,渔业、公安、外事等部门要加强协调,通力合作,继续深入开展对渔民的宣传教育,提高干部群众对协定的认识,提高渔民遵守协定、依法生产的自觉性;同时加大渔政巡航检查力度,维护渔业生产秩序和国家海洋权益,减少涉外事件发生。
加强渔业执法队伍建设,进一步提高渔业执法水平。
要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》,严格执行农业部《渔业行政执法六条禁令》,根据《渔业法》、《海洋环境保护法》、《水污染防治法》、《海上交通安全法》和《野生动物保护法》等法律法规赋予渔业行政主管部门的职责,加强对渔政执法队伍的统一领导和监督管理,坚持依法行政,确保渔业法律法规的贯彻执行。近期国务院办公厅下发了《关于做好涉外渔业管理工作的通知》,通知要求进一步推进渔业执法队伍纳入公务员工作进程,广西各级政府高度重视执法队伍建设工作,按国务院要求,将渔业执法人员纳入公务员序列或依照公务员管理;同时争取将经费纳入同级财政预算,实现收支两条线,确保渔业执法机构依法行政和公正廉洁。

自1986年渔业法颁布实施以来,我国渔业经济实现了持续、快速、稳定、健康发展。水产品年总产量已连续14年居世界首位,养殖产品占世界水产养殖产量的70%以上,远洋渔业作业海域已遍及35个国家管辖水域及太平洋、印度洋和大西洋公海。日前,在全国人大农业与农村委员会全体会议上,渔业法执法检查组报告了关于渔业法的贯彻实施情况。 2004年8月至9月,全国人大农业与农村委员会组成执法检查组对渔业法实施情况进行了检查。检查的重点是渔业水域滩涂使用制度建设及渔民权益保护情况;捕捞许可和渔船管理情况;渔业资源的增殖和保护及禁渔制度执行情况;涉外渔业管理和双边渔业协定执行情况。 关于渔业资源的增殖和保护及禁渔制度执行情况,执法检查报告认为,针对捕捞强度过大、渔业资源严重衰退的现状,各级政府和渔业主管部门采取了一系列有效措施,严格控制捕捞强度,有效养护和合理利用渔业资源:一是严格执行渔业捕捞许可和渔船管理制度,认真贯彻渔业法、渔业船舶检验条例和渔业捕捞许可管理规定,在对渔船进行普查登记和强制检验的基础上,实行凭证生产。二是严格实施禁渔期、禁渔区制度。目前,海洋伏季休渔已覆盖渤海、黄海、东海、南海;长江禁渔范围已扩大到云南省德钦县以下长江干流和主要一级通江支流及鄱阳湖区、洞庭湖区。各级政府将休渔、禁渔工作列入议程,安排禁渔专项经费,基本达到“船进港、网入库、人上岸、证集中”的管理目标。三是积极落实减船转产转业政策。2003年农业部下发了海洋捕捞渔船控制制度实施意见,规定到2010年捕捞渔船减少3万艘。同时,国家有关部门组织实施了海洋捕捞渔民转产转业工程,4万多渔民转产转业。四是严厉打击非法捕捞行为。五是积极开展渔业资源增殖放流活动。

记者日前从全国人大农委组织的渔业法执法检查中了解到,渔业法自1986年实施以来,各级政府和有关部门采取有效措施,全面推进“依法治渔,依法兴渔”,渔业经济在大农业经济中所占比例不断上升,已成为各地农村经济发展和农民增收的重要产业。

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据介绍,为了贯彻实施渔业法,各级政府和有关部门都把渔业作为优化农村经济结构,增加农民收入的主要战略措施来抓,有力地促进了渔业经济的持续、稳定、健康发展。2003年水产品总产量达4706万吨,已连续十四年位居世界首位;养殖产品占水产品总量的比重达64%,占世界水产养殖产量的70%以上;渔业产值占农业总产值的比重达11%以上,水产品出口贸易额占我国农产品出口总额的25.6%,连续四年居农产品出口首位。

记者同时了解到,渔业法的贯彻实施虽然取得了显着成效,但在工作中渔民受侵害的问题比较突出,主要表现在,一是个别地方存在违规向养殖渔民征收海域使用金,每年每亩少则10元,多则300元,加重了渔民的负担。二是随意改变水域滩涂传统使用权,或对水域滩涂进行招标拍卖,或将水域滩涂长时间、大面积确权给企业和外来经营者,未给渔民合理补偿,也未对渔民生产生活进行妥善安置,侵害了渔民利益,群体上访事件时有发生。三是工业污水排放和挖砂等造成污染事件时有发生,破坏了渔业资源和水域生态环境,渔民损失严重。

除此之外,还存在着捕捞渔民转产转业难度大、渔港建设和渔船安全保障滞后、渔政执法队伍未纳入公务员体系、执法经费没有保障等问题。

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